12月17日，全省城镇供排水一体化工作现场观摩会在信阳市举行。信阳究竟凭借怎样的探索与实践，赢得了全省的瞩目?答案，就藏在信阳市创新构建城乡水务、运营维护、厂网河湖、投融建运“四个一体化”发展格局，系统破解治水难题的生动实践中。
理顺“水务谁来管”： 从“多头治水”到“一龙管水”
水治理首先要理顺体制机制。传统水务供水、排水、污水处理、中水利用等职能常分散在不同部门，存在“多头管理、职能分散、权责脱节”等困境。
信阳市以体制机制改革为突破口，整合供水保障、污水处理、排水防涝、水务执法等6大领域职能，优化机构设置，组建城市水务中心承担行业规划、政策制定、监督考核等职责，彻底打破“分水分治”的管理壁垒，让城市水务得到“全链条”监管。
这场水务治理体系的“深刻重塑”，不仅为后续各项工作的推进奠定了坚实基础，更实现了从“九龙治水”到“一龙管水”的转变。
明确“项目谁来建”：从“分散发力”到“统筹推进”
理顺了“谁来管”，就要明确“如何建”。信阳市在明确管理主体的基础上，创新项目建设模式，通过与河南投资集团组建信阳城发水务有限公司，承接供排水项目投资、融资、建设、运营等业务，形成“一城一企”的供排水建设运营体系，推进供排水一体化建设和专业化运维。
同时，信阳市建立“高位统筹、部门协同、机制保障”的项目推进体系，将供排水项目全部纳入市级重点城市建设项目清单，实行“并联审批”，创新推行“委托代建+监理分离”的模式，形成监管有力，实施高效的推进模式。
截至目前，信阳城发水务有限公司已承接实施增量项目7个。其中，市政老旧供水管网更新改造项目，对城区22条道路、32公里老旧管网进行改造，提升供水保障能力，将惠及沿线群众8万余人。
落实“运维谁来做”：从“分散管理”向“集中高效”
三分靠建，七分靠管。解决“重建轻管”是保障供排水系统长期稳定运行的核心。
中心城区9家供排水运营主体的业务全部委托信阳城发水务公司统一管理，整合专业技术人员320名、运维设备180台(套)，推行“管网—泵站—污水厂—内河”协同运维机制，将进水、出水等指标纳入绩效考核，结果与运营费用直接挂钩，推动企业加强运行管理、提升运维效能。
走进信阳城发水务有限公司，“供排水一体化智慧水务平台”跳动的数字、起伏的曲线，详细记录着中心城区2座供水厂、3座污水处理厂、11座排水泵站日常调度情况。这个搭建了动态感知预警、供排水平衡分析、排水防涝调度等6大应用场景的智能平台，实现了中心城区供排水全链条可视化监管和智能调度。
“下一步，我们将增加物联感知设备建设，水务大模型等先进算法与应用功能，让平台的应用场景变得更多，为构建现代城市水务生态系统提供数智服务。”信阳城发水务有限公司污水项目负责人王启栋说。
而伴随着中心城区供排水运维效能的显著提升，这一模式迅速转化为可复制的经验，向乡镇延伸。息县率先复制市区“监管+运营”一体化模式，组建县级供排水运营平台，统筹15万吨/日供排水项目建设;彭家湾集镇优化供水管网布局，改造水源井，解决2万余名群众“吃水难、水质差”的民生痛点;环南湾湖水务一体化项目启动，通过改造老旧供排水设施、加强专业化运维等等，筑牢环南湾湖生态保护和饮用水安全屏障……
保障“资金谁来出”：从“单一投入”到“活水汇流”
无论是体制重塑、项目建设，还是运维保障，都离不开一个关键问题，钱从哪里来?信阳市立足市场化思维，构建“四维融资体系”，为供排水一体化事业的可持续发展注入强劲动力。
跑项争资“抓机遇”。坚持“政策导向、项目为王”，精准对接国家和省级专项债、政策性开发性金融工具等支持方向。
存量盘活“挖潜力”。推行“资源资产化、资产证券化”，盘活市第一污水厂存量资产，实施第二、第三污水厂破产重整，启动供水资产ABS发行工作，实现“存量资产”向“增量资本”转化。
银企合作“拓渠道”。创新采用“项目贷”“流资贷”等模式，与国开行河南分行、农发行河南分行等多家金融机构建立合作关系。
政策赋能“增收益”。推行建筑给排水设施“统建统管”，探索建立污水管网有偿使用机制，反哺增量项目建设，开辟银行融资新通道。
观摩会落幕，答案已然清晰。信阳之所以吸引全省目光，不仅因为清晰回答了“水务谁来管”“项目谁来建”“运维谁来做”“资金谁来出”这四个关键问题，更为全省同类地区提供了可借鉴、可推广的综合性解决方案。
未来，信阳将以此次现场观摩会为新起点，坚决扛起河南省城镇供排水一体化试点责任，聚焦“城乡统筹、系统治理、市场运作、效能提升”核心目标，纵深推进资产整合，实现运营权与资产所有权统一，构建“投融建运”一体化模式，努力在全省供排水一体化发展中当先锋、作示范。(贾海燕)
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