城市道路照明建设管理调研报告(选摘) 市市政管理处 朱佳杰
城市照明在保障城市安全、完善城市功能、提高城市品位、彰显城市文化、改善人居环境等方面起着重要作用。通过调研信阳市中心城区城市功能照明工作管理现状，针对存在的问题提出对策建议，改善提升城市照明品质，推动信阳市绿色照明的规划、设计、施工、管理水平向更高层次发展，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
(一)功能性照明建设方面的建议
1、在城市照明建设中，明确照明管理部门的职责和权限，建设方从设计阶段就要听取城市照明管理部门的意见和建议，保证照明工程有序开展。
2、提高照明管理的科技水平。近期可实现半夜灯节能，如LED路灯采用可调光型，在保证照明均匀度等指标的同时，最大可能的降低用电量，达到节能环保，绿色照明的要求。中期通过智能化远程控制的再造，促使整个路灯系统的精细化管理的提升，为智慧城市建设打牢基础。远期则通过智慧城市建设，实现根据车流、人流调整道路照明的亮度，实现按需照明，节约用电。
3、在建设环节中引入权威的第三方检验检测机构，对设备的采购提出指导性的意见，作为对建设工程的事中、事后监管的依据。例如，可以委托具有相关资质的第三方检验检测机构在建设工程的招标及施工过程中对相关设备进行抽检，提高工程产品质量，工程完工后委托第三方机构对照明质量与效果进行检测，对不满足要求的提出整改方案。
4、激活各个区路灯抢修开挖涉及的部门之间的联动沟通机制，做好协调对接工作，保障路灯抢修工作顺利进行。
5、成立路灯监察大队，加大路灯设施巡查，坚决制止野蛮施工破坏路灯设施的行为。
6、加大路灯管理投入，聘请更多有专业技术的电工，加强员工绩效考核，建立健全长效激励机制，调动职工的积极性，加强对专业技术人员的学习和培养，不断提高业务能力。购买电缆故障检测仪器等先进设备，提高工作效率。
(二)路灯管理安全方面的建议
1、灯杆接地系统施工要采用焊接的方式与灯杆法兰连接，保证足够的焊接长度;接地母线与灯杆法兰连接处刷防锈漆，以免锈蚀。
2、安装积水检测设备，实现积水后对积水路段进行动态水位检测并做到超安全警戒水位后对路灯箱变进行断电保护。
(三)对城区亮化建设的建议
1、科学规划，建立完善规划体系。重点做好城市主干道和公园、火车站、高铁站等重要公共场所的功能照明、亮化美化、灯光秀一体化，做到功能性与装饰性的和谐统一，打造独具信阳特色的美丽夜景。邀请专业设计单位进行系统规范的城市亮化规划设计，做到统一规划，分点实施，按风格统一、有所差异的原则，突出城市地域特色，根据自然、水系、植物、景观、功能、文化等因素，进行设计规划。要进一步优化设计、细化方案、统一规划，加强路面提质，提升道路绿化、亮化水平，在规划设计上要凸显道路的城市功能定位，精细化改造，既要体现文化特色，又要具有现代气息。按照便民服务的理念，完善智慧交通、排水、环卫等公共设施，着力打造平整、宽阔、干净、交通秩序良好的示范道路，为市民提供便利舒适的出行环境。
2、实施灯光和夜景改造提升工程。整体改造现有灯光和夜景设计，根据现有城市的特点，利用色彩、精心打造具有区域性和标志性的特色灯光夜景，动静融合，线面结合，明暗相间，注意增加夜景的文化主题和寓意。在重点区域、标志性建筑设计灯光秀、动态灯光带和标志性夜景。对城市建筑物和公共空间，如城市广场、商业文化街、旅游景观、纪念性建筑、历史建筑、文化建筑，主要的政府办公建筑以及交通建筑等，设计和实施亮化工程，配以先进的泛光照明设备，展示其夜间丰富多彩、层次清晰、特色鲜明的光形象，建成一些品位高、质量好、与城市形象相适应的光环境场所，很好的烘托城市中心区域的庄重、亲切、优雅的格调，使城市具有更强的时代感，从而增加城市空间的吸引力，充分表现城市环境文化信息及其建筑美学。
3、建立夜景灯光智能控制系统，建设“智慧照明”，纳入数字化城市管理综合系统。新建道路按照最新标准配置道路路灯照明系统，老旧道路也随着道路改造按照现行规范对道路路灯系统逐渐进行提升。制定照明和夜景自动控制方案，实现一键控制、远程开灯调光、终端分组控制、自动巡检、远程抄表、数据统计处理、故障自动告警等功能。将灯光智能控制系统接入无线通信技术，采用统一的云平台进行高效管理，在不增加路灯布线的情况下，实现对单灯的开光、调光、检测及回路控制，支持经纬度定时开关、隔一灯亮一灯等智能场景设置。
4、按照亮化与节能相兼顾的原则，采用新技术、新材料、新光源、新工艺，精心设计，高标准推进城市主干道亮化提升改造工作。在亮化工程灯具选型上尽量选择节能、优质产品，对沿街新建建筑在规划方案阶段就要落实夜景景观照明方案，对沿街商铺建设应有广告灯箱及招牌规划设计方案并采取报备制，对已建成商业街区进行商业街亮化工程方案公开招标改造，并应广泛征询社会各界及群众意见，优中选优，使得城市亮化工程建设与管理更加高效，更加务实，提高人们的满意度，让信阳变得更具活力，让信阳变得更加美丽，让信阳变得更加宜居。
5、多方配合，加快建设实施。城市亮化是城市建设管理的重要部分，是城市建设水平的重要标志，对美化城市环境、增加城市魅力具有重要意义。要高起点规划，高标准建设，高水平管理。要高度重视，明确工作目标责任，制定切实可行的工作措施，充分发挥职能作用，深入细致地开展工作，各相关部门要紧密配合，加大工作力度，优化审批程序，加快推进项目建设，全力打造高标准景观道路，确保启动快、推进快、见效快，显著提升城市形象。
百花园管理提质调研报告(选摘) 百花园区域管理处 赵艺
城市公共开放空间因城市而生，伴随着城市的建设和社会的发展，自身的定位也在不断转变。当前，因为新冠疫情的冲击，社会正发生深刻的变革，城市公共空间在功能上将更着重于服务民生，满足市民对美好生活环境需求，并朝着建设更高质量的生态文明努力。
本文以信阳市羊山新区百花园为例，从城市公共开放空间疫情防控的做法，绿地规划建设，开放空间管理和提升公共服务水平方面，探讨如何进一步提升城市公共开放空间的服务和管理的能力，为今后类似工作的开展提供参考。
针对当前国家和省委省政府提出了“坚持新发展理念，坚持以人民为中心，以高质量园林绿化发展，促进生态文明建设”的总目标，百花园作为城市公共开放空间的代表之一，在做好疫情防控的同时也要努力提升自身的管理能力和建设水平，借此提出以下几点建议：
(一)科学规划设计推动景观提质增效。百花园作为信阳新区的政治、文化、经济中心，建成之初就代表了信阳绿化的最高水准，受到市民的广泛赞誉，提质建设上应该由“数量”向“质量”转变，从生态学的角度，高质量的景观建设可以涵养市民的身心，满足其审美需求，提升幸福感，因此园区提质还有较大上升空间。前期在技术设计和施工图设计上要科学规划，细节加强推敲，在原有植物层次构架基础上合理搭配，品种选择时减少外来名贵树木的栽植，强化乡土树种的应用比例，模拟自然植物群落;在游人聚集的节点重点营造舒适宜人的小环境，两者结合构建多样稳定的开放空间绿地景观。设计中还要考虑满足后期养护管理的需要，提前做好土壤改良和排水处理，才能使经济效益和环境效益最大化的发挥。
(二)完善制度建设，强化市场化管理能力。市场化运营管理是当前城市公共空间管理的主流模式，在利用企业先进技术，设备和人力资源的过程中降低了政府管理成本，提升了管理效果。百花园作为信阳城市开放空间市场化运行的先行单位，还需要通过制度的完善和强化提升管理水平，在制度制定过程中应增强实用性和可操作性，让管理过程做到有规可依，公正严明，监管措施落到实处。可对百花园绿地养护实施细则，市政维修定额，安全保障管理规定，游客文明游园须知等制度进行补充或增设，通过建设制度执行文化，提高管理能力。
(三)以绿色节约理念加强基础设施建设。基础设施老化是城市公共开放空间的共性问题，将有限的资源用在刀刃上，打造节约型开放空间的理念符合当前形势，因此园区基础设施现代化更新应以节能减排，降低资源消耗为前提。园区目前面临旧给水支管老化，维修成本增加，加之树木需水量逐年增多，灌溉压力加大，当前情况下应规划建设节水喷灌和滴灌系统，减少对城市生活用水的消耗，在园内各个专类园建设“海绵”型湿地景观或生态储水沟，可降低雨季内涝和旱季需水时的压力。资源回收利用方面可增设有机肥料处理设备，对日常养护修剪的树枝和落叶进行收集腐熟后还田，改善土壤配合比和透气性，提升土壤肥力。节能减排上应改善公厕玻璃幕墙的通风条件，栽植攀援类植物降低室内温度，从而改善如厕环境，减少空调耗电。公共厕所应新增如厕蹲位或重新划分如厕区域，避免在人流集中时出现排队的情况。核心景观“窗”内部光源老化，可更换LED光源节能减排等。
(四)探索新管理方式促进市场化优质发展。政府购买服务的市场化运作中，企业作为服务的提供方，在平衡服务质量和成本节约时会出现偏颇，如果权衡不好就可能导致服务效果打折扣。以往的市场化运作中常采用加强资格审查，公开招标，合同管理，现场监督检查的传统方式，起到了一定的效果，但往往实际效果并不一定理想。鉴于这个情况，可以在招标准备阶段将管养运营成本和利润划分开，中标合同签订后，利润部分作为绩效项目由政府主管单位负责考核，引入匿名第三方监督评价，通过对第三方征集意见和建议，作为利润考核的重要参考，来促进企业合理安排成本支出，提高服务质量和服务意识，借助群众参与，让群众评判，进而优化市场化运营的效果。
(五)提升综合服务能力让市民有更多获得感。本着“以人为本，群众满意”的宗旨，倾听群众需求，在园子中做一些“微改造”和“微服务”，提升群众满意度。做法上可丰富志愿服务的形式，组织和培训管理处专职讲解人员，在政务讲解的基础上增加对园区植物专业知识讲解。在游人较为集中的休息处设置微型LED电子显示屏，滚动播放天气预报，空气质量，文明游园须知，寻人(物)启事等实时消息新闻。在园内增设自动贩卖设施，提供游人所需的饮用水、零食、报纸书刊等商品。舆论宣传上可以通过推广百花园公众号，在公众号内设置意见建议平台，全方位接收市民的意见和建议，为百花园的发展集思广益，文化内容上定期添加和园区相关的园林绿化科普知识，开展植物科普公益讲座，组织“小小讲解员”等活动，通过上述方式，时刻关注市民需求，顺应群众期待，将为民、利民、惠民的要求和公平的精注入城市公共空间的灵魂中，提升市民的参与度和获得感。
