职能界定不清晰埋下隐患
开发区是支撑实体经济发展、加快新型工业化的重要载体，是建设现代产业体系、推动高质量发展的关键支撑。近年来，河南省信阳市大力推进开发区建设，集中精力抓招商引资、抓项目、抓服务，为全市经济发展注入强大动能。
安全生产是实现开发区安全持续健康发展的重要一环。长久以来，该市5个市管开发区和7个县管开发区作为市、县党委政府的派出机构，在服务企业发展的同时，还肩负着履行安全生产属地责任的重要职责。但受限于职能定位和管理模式，开发区在日常安全监管中始终无法独立行使安全生产行政管理职权，安全生产监管体制机制不顺畅、安全生产监管力量与生产经营活动不匹配、与属地县乡政府安全职责界定不清晰、执法检查和事故调查权力缺失等深层次问题不断显现，为安全生产工作埋下隐患。
解决开发区安全监管问题，不能仅靠一个点位、一个环节的修正，而要从根本上理顺体制机制、实施系统治理。正当信阳市党委、政府和应急管理部门积极商讨研究治本之策时，河南省开发区“三化三制”改革拉开大幕，要求各开发区聚焦企业服务、招商引资、项目建设、基础设施等经济发展主责主业，全面剥离社会管理职能。这一重大决定、重要部署为解决开发区安全监管问题带来重要机遇。
顺应改革理顺机制消除盲区
机遇难得，必须主动抢抓。信阳市积极响应全省开发区“三化三制”改革的有关要求，把准契机、不等不靠、乘势而为。信阳市委、市政府多次召开会议，统一思想，明确要求;市安委会印发《关于明确开发区安全生产监管职责的通知》，要求各开发区全面剥离安全生产监管职能，按照属地管理和“三管三必须”原则，移交属地县区政府及其有关部门，并在开发区内部明确内设机构负责安全生产管理工作，主动协助而不代替属地政府及其有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
日前，信阳市安委办会同市委改革办、市委编办、市发改委、开发区改革专班，举行市管开发区安全生产社会管理职能移交仪式，将该市5个市管开发区安全生产社会管理职能全部划转至相应县区政府。同时，开发区指定内设机构，协助履行安全生产监管职责，开发区和属地政府职能界定进一步清晰。据悉，目前县管开发区的有关工作也在推进中。
“我们把2个街道办事处人员、事务整体移交至所在的平桥区政府，实现了轻装上阵，专攻主业搞经济。”信阳高新区管委会有关工作人员说，“安全生产工作现在交给平桥区政府来管理，体制理顺了，力量更专业了，我们辖区企业的安全生产也有了坚强后盾。”
信阳市应急管理局有关负责人认为，信阳市市管开发区安全生产监管体制改革、职责界定和安全生产社会管理职能划转工作的顺利完成，有力破除了安全生产工作“开发区不会管、属地政府不愿管”的弊端，从根本上理顺了开发区安全监管体制机制，解决了责任“悬空”、执法“悬空”、调查“悬空”、审批“悬空”等制约开发区安全生产的源头性问题，对于推动开发区安全、持续、健康发展具有重大而深远的意义。 （买祥发）
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责任编辑：韩雪
